探索運(yùn)用片區(qū)協(xié)作交叉辦案等方式紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊丨破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題

圈子小、人情密，是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中常遇到的問(wèn)題。如何破除人情干擾，擺脫關(guān)系網(wǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響，構(gòu)建嚴(yán)格的約束和監(jiān)督機(jī)制？多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)行了探索。

片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)力量集中、快查快處

“起初案子拖了幾個(gè)月也難以突破，協(xié)作組接手后很快就有了新進(jìn)展。”在河南省魯山縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作組會(huì)議上，張官營(yíng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記薛保萍分享了查辦劉寨村黨支部原書(shū)記張某輝相關(guān)案件的過(guò)程。

此前，收到關(guān)于張某輝利用職權(quán)謀取私利的問(wèn)題線(xiàn)索后，鎮(zhèn)紀(jì)委隨即展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。但是調(diào)查人員很快就遇到了問(wèn)題——由于張某輝曾跟其打過(guò)交道，見(jiàn)是熟面孔，于是在談話(huà)中拒不配合；部分村民也心存顧慮，沒(méi)有透露詳情。

人情干擾影響了鎮(zhèn)紀(jì)委的核查效率。接到相關(guān)情況報(bào)告后，魯山縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安排第一協(xié)作組接手此案。

根據(jù)魯山縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《關(guān)于建立縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作組工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被劃分為6個(gè)協(xié)作組，每個(gè)協(xié)作組由縣紀(jì)委監(jiān)委1名班子成員作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以1個(gè)監(jiān)督檢查室為聯(lián)系室，協(xié)作組成員涵蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)等，通過(guò)統(tǒng)籌用好各級(jí)監(jiān)督力量，既能實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能發(fā)揮提級(jí)辦理的優(yōu)勢(shì)，做到難點(diǎn)攻堅(jiān)、快查快處。

“以第一協(xié)作組為例，我們組由1名縣紀(jì)委常委、1個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、3個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委組成。”魯山縣紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任冉國(guó)坤介紹。

為迅速查清張某輝案情況，第一協(xié)作組接手后，立即對(duì)劉寨村村干部和村民進(jìn)行了走訪(fǎng)談話(huà)。

“效果立竿見(jiàn)影，村民見(jiàn)我們是代表縣紀(jì)委監(jiān)委來(lái)辦案的，比較痛快地說(shuō)出了心中的疑惑，張某輝的思想也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，很快就交代了問(wèn)題。”冉國(guó)坤對(duì)此印象深刻。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2020年底，張某輝在制作用工（誤工）補(bǔ)貼工資表時(shí)，將其妻子、兒子等以村委會(huì)成員的名義分別虛列工資，總計(jì)17610元，其中8105元用于村務(wù)開(kāi)支，剩余9505元用于個(gè)人生活開(kāi)支。最終，張某輝受到嚴(yán)肅處理，相關(guān)違紀(jì)資金也已追回。

交流任職、交叉辦案，動(dòng)真碰硬開(kāi)展監(jiān)督

“怎么有從農(nóng)經(jīng)站轉(zhuǎn)到栗某某個(gè)人賬戶(hù)的匯款”……遼寧省興城市紀(jì)委監(jiān)委收到問(wèn)題線(xiàn)索，反映沙后所鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站時(shí)任站長(zhǎng)栗某某、出納項(xiàng)某某、會(huì)計(jì)韓某某等3人涉嫌挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

興城市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立專(zhuān)案組，抽調(diào)望海鄉(xiāng)、郭家鎮(zhèn)、藥王鄉(xiāng)等異地紀(jì)檢干部參與辦案。

通過(guò)調(diào)查取證、談話(huà)突破，辦案人員查實(shí)，2008年至2011年，栗某某、項(xiàng)某某在處理荒地村工程占地補(bǔ)償款過(guò)程中，私自將補(bǔ)償款存入項(xiàng)某某賬戶(hù)名下進(jìn)行發(fā)放。

“他們之所以用個(gè)人賬戶(hù)來(lái)發(fā)放補(bǔ)償款，就是為了占用存款產(chǎn)生的利息。”專(zhuān)案組成員、望海鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員王薇介紹，栗某某等3人將1100萬(wàn)元補(bǔ)償款存為定期存單，并將存款產(chǎn)生的32萬(wàn)余元利息私分。

此外，2011年11月，栗某某還挪用農(nóng)經(jīng)站賬戶(hù)2.5萬(wàn)元用于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)種子化肥。最終，3人均受到嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案件的順利辦結(jié)，得益于興城市紀(jì)委監(jiān)委探索推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地交叉辦案模式。在該機(jī)制下，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)收集到的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行集中研判，指定異地紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任案件主辦人，從而有效避免因地小人熟所造成的干擾辦案問(wèn)題。

“配合好、速度快”是王薇參與交叉辦案的明顯感受，“沙后所鎮(zhèn)的干部看到市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)從其他地方調(diào)人來(lái)辦案，都很重視，談話(huà)、取證也比較順利。”

為進(jìn)一步打破地域限制，興城市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了紀(jì)檢監(jiān)察干部交流輪崗制度，在基層干部任職中實(shí)行交叉推薦，深入考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記推薦人選的出生地、成長(zhǎng)地和任職經(jīng)歷，優(yōu)先安排異地任職。

新到任的藥王鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記佟濟(jì)澤說(shuō)，自己上任以來(lái)，鄉(xiāng)紀(jì)委已立案5件，其中3件已辦結(jié)，2件仍在辦理中。

目前，興城市紀(jì)委監(jiān)委已交叉推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記人選5人，機(jī)關(guān)干部交流輪崗12人次，對(duì)各片區(qū)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督聯(lián)系單位進(jìn)行了調(diào)整。

堅(jiān)決破除人情干擾，提升案件查辦質(zhì)效

“在平時(shí)工作中，各個(gè)單位的黨員干部、工作人員之間免不了打交道。”在黑龍江省佳木斯市向陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任付慶隆看來(lái)，轄區(qū)面積小雖利于摸清當(dāng)?shù)厍闆r，但也帶來(lái)了人情干擾。

此前，向陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了部分交警收受好處費(fèi)系列案件。案件的一大特點(diǎn)就是涉案人員較多。例如，市公安局交警支隊(duì)郊區(qū)大隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)管宏宇等人為多家運(yùn)輸公司“牽線(xiàn)搭橋”，與富錦市、湯原縣等多個(gè)縣（市）交警互相“打招呼”辦事，牽涉交警29名。

案件查辦過(guò)程中，有的涉案人員想方設(shè)法打聽(tīng)案情或托人說(shuō)情，給辦案工作帶來(lái)考驗(yàn)。

為減少“熟人網(wǎng)絡(luò)”的影響，向陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照案件實(shí)際情況采取回避措施。在組建專(zhuān)案組前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉案人員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行了充分的背景調(diào)查，結(jié)合辦案人員廉政檔案，對(duì)存在利害關(guān)系或其他可能影響辦案的情形適用回避制度。

“我們有兩名同事是從公安機(jī)關(guān)調(diào)入紀(jì)檢系統(tǒng)的，此前分別在市公安局交警支隊(duì)、向陽(yáng)區(qū)分局工作。”付慶隆舉例說(shuō)，經(jīng)過(guò)研判，專(zhuān)案組決定讓二人回避相關(guān)工作。

在專(zhuān)案組人員配備上，考慮到日常工作中同地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)接觸較多，為了降低“人情案”“關(guān)系案”發(fā)生的可能性，向陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)東風(fēng)區(qū)、樺川縣等地紀(jì)檢監(jiān)察干部參與案件查辦。

辦案過(guò)程中，專(zhuān)案組同時(shí)對(duì)多名關(guān)鍵涉案人員進(jìn)行談話(huà)，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣，通過(guò)深挖細(xì)查和政策引導(dǎo)，快速突破了涉案人員的心理防線(xiàn)，掌握了關(guān)鍵證據(jù)。

目前，向陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)涉案交警收受禮品禮金、充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題立案30件，19人在高壓震懾、政策感召下主動(dòng)投案。

“干好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持原則，不徇私、不妥協(xié)，在與涉案部門(mén)和人員交往過(guò)程中守住底線(xiàn)，才能做到秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。”付慶隆說(shuō)。