江西贛州經(jīng)開區(qū)緊盯國企重點崗位深度關(guān)注 | 系統(tǒng)推進風腐同查同治

江西贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委干部針對風腐一體問題深入項目一線開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題督促及時整改。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在蟠龍棚戶區(qū)改造安居小區(qū)項目現(xiàn)場走訪。胡珍珍 攝

江西贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委針對查辦風腐一體案件暴露的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，推動做好以案促改促治工作。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部圍繞做好查辦案件“后半篇文章”進行研討。胡珍珍 攝

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。二十屆中央紀委三次全會明確將深化整治國企等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗作為年度重點工作任務(wù)。

江西贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱贛州經(jīng)開區(qū)）紀檢監(jiān)察工委緊盯國有企業(yè)領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，從國企甲方業(yè)主代表這一重點崗位入手，深化風腐同查同治。去年以來，共發(fā)現(xiàn)問題線索62件，立案40起，給予黨紀政務(wù)處分36人，留置3人，追贓挽損1600余萬元。通過狠剎“一股風”、警醒“一批人”、治理“一領(lǐng)域”，推動國企領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)凈化向好。

權(quán)力集中、資金密集，國企甲方業(yè)主代表成為風腐問題易發(fā)多發(fā)重點崗位

6月19日，贛州經(jīng)開區(qū)某國有企業(yè)計劃合約部經(jīng)理葉某，因非法收受材料供應(yīng)商60余萬元，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

這是去年以來，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委查處的第30起國企甲方業(yè)主代表違紀違法案件。

作為江西省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，贛州經(jīng)開區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)承擔了政府性投資項目建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資等重要職能。2021年至2023年，全區(qū)國有投資建設(shè)工程項目768個，完成項目投資額251.16億元。

根據(jù)項目建設(shè)需要，國有企業(yè)向項目一線派出甲方業(yè)主代表，直接負責國企承建財政性投資項目的現(xiàn)場監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計，贛州經(jīng)開區(qū)區(qū)屬國企干部職工1100余人，其中甲方業(yè)主代表就有110余名，幾乎覆蓋經(jīng)開區(qū)所有國有投資項目。有的甲方業(yè)主代表一人負責多個項目，而這些項目投資少則幾百萬元，多則近億元。

“甲方業(yè)主代表長期駐點工程項目部，且掌握著進度監(jiān)管、材料驗收、工程節(jié)點驗收、竣工驗收等‘首簽審批’的權(quán)力。”贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委干部曾宇說，“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠離監(jiān)管且權(quán)力集中，讓甲方業(yè)主代表成為施工、監(jiān)理、設(shè)計單位以及材料供應(yīng)商‘圍獵’的目標。”

2023年，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委借助信息化手段，在年節(jié)假期等重要節(jié)點，組織多個監(jiān)督檢查組，深入項目部、企業(yè)內(nèi)部食堂、酒店等場所明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了部分甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受娛樂活動安排的問題線索。

比如，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，甲方業(yè)主代表劉某、鐘某等人違規(guī)接受材料供應(yīng)商宴請和娛樂活動。以這一問題線索為“線頭”深挖徹查，又發(fā)現(xiàn)了其他國企領(lǐng)導干部由風及腐、風腐一體問題。

2023年以來，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委先后查處國企甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問題32起，處理32人，收繳違紀所得410余萬元，推動職能部門查處違法轉(zhuǎn)包分包、串通招投標項目45個。

深刻把握風腐一體內(nèi)在規(guī)律，嚴查甲方業(yè)主代表等重點崗位風腐問題

從案件查處情況看，甲方業(yè)主代表的違紀違法問題存在明顯的由風及腐、風腐一體特征，其蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂。

甲方業(yè)主代表長期駐在項目工地，有施工單位負責人坦言：“在工程項目部，甲方業(yè)主代表的辦公室就在項目負責人辦公室的隔壁，同在一個屋檐下，平時關(guān)系密切，很多問題在吃喝、娛樂、收禮中就搞定了。”

因與施工監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等交往密切，甲方業(yè)主代表違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請的問題較為突出。有的在私人企業(yè)內(nèi)部食堂吃“一桌餐”、有的在高檔酒店吃吃喝喝、有的在偏僻農(nóng)莊接受宴請。比如，甲方業(yè)主代表歐某一年內(nèi)違規(guī)接受、主動讓項目土方工程老板安排宴請12次。再如，甲方業(yè)主代表劉某等人多次違規(guī)接受材料供應(yīng)商老板在公司食堂內(nèi)部安排的宴請。

此外，甲方業(yè)主代表利用職務(wù)便利插手工程建設(shè)、違規(guī)承攬工程項目謀取私利也較為突出。比如，甲方業(yè)主代表王某利用其管理項目的便利，以其妻子、兄長等人名義成立公司，違規(guī)承攬所在公司揚塵治理、復耕復綠項目，涉案金額達378萬余元；甲方業(yè)主代表鄧某利用職務(wù)便利，私自注冊公司，違規(guī)承攬自己管理項目的部分硬化工程，獲利6.3萬余元。

作風問題與腐敗問題互為表里、同根同源，蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂。不少甲方業(yè)主代表在吃喝玩樂中迷失自我，在收禮收錢中搞利益交換。如，某材料供應(yīng)商為了能順利中標鋁合金門窗項目，通過甲方業(yè)主代表劉某結(jié)識該國企招采崗職員彭某，頻繁為彭某安排宴請、娛樂活動，贈送高檔煙酒等禮品。彭某在一次次飯局、一批批禮品的“圍獵”中失守底線，幫助該材料供應(yīng)商成功中標并收受大額賄賂。

強化各部門協(xié)同協(xié)作，形成風腐同查同治工作合力

6月24日，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委聯(lián)合區(qū)公安分局召開會商會，就國有投資項目招投標相關(guān)線索、案件查辦等工作進行分析研判。

強化系統(tǒng)思維，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委準確把握由風及腐、風腐一體的特征，充分調(diào)動各方面力量、整合各方面資源，建立完善風腐同查同治工作機制，綜合施策、系統(tǒng)施治。

堅持早謀劃、早部署、早推進，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委安排監(jiān)督組對口聯(lián)系9家區(qū)屬國有企業(yè)，組織紀檢監(jiān)察干部深入項目一線開展蹲點監(jiān)督，點對點摸排國企干部“八小時外”情況。同時，貫通紀檢監(jiān)察機關(guān)與巡察、審計、稅務(wù)、公安、財政等部門的協(xié)作監(jiān)督機制，定期通過情況通報、會商研判、成果共享、線索移送等方式強化部門協(xié)作，形成聯(lián)動監(jiān)督合力。

既“由風查腐”又“由腐糾風”，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委全面起底信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“活情況”，對國企領(lǐng)域招投標、項目建設(shè)、資金撥付等重點環(huán)節(jié)廉潔風險點進行綜合分析。對可能涉及風腐一體的問題線索，組織相關(guān)部門負責同志進行集體分析研判。

緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委對國企干部違規(guī)接受宴請娛樂、收送高檔煙、高檔酒、高檔滋補品等問題，實行一案一策，畫出關(guān)系網(wǎng)，摸排案件中涉及其他人員的“四風”問題線索，進一步深挖隱藏背后的利益勾兌、以權(quán)謀私問題，確保精準處置。比如，通過查處某國企招標采購崗職員彭某腐敗案件的關(guān)系網(wǎng)和行賄人，深挖出某國企領(lǐng)導干部劉某等人腐敗問題，進一步延伸發(fā)現(xiàn)其他人員違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問題29起。

統(tǒng)籌做好查辦案件“后半篇文章”

日前，贛州經(jīng)開區(qū)召開警示教育大會，全區(qū)各部門（單位）黨委（黨組）、區(qū)屬各國有企業(yè)主要負責人140余人參會。會議播放了該區(qū)國企領(lǐng)域警示教育視頻，就甲方業(yè)主代表違規(guī)吃喝等違紀違法案件進行全區(qū)通報。

針對監(jiān)督檢查、案件查辦和專項治理中發(fā)現(xiàn)的國企領(lǐng)域風腐交織問題，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委樹立“全周期理念”，對國有企業(yè)政治生態(tài)進行深入分析，掌握“樹木”和“森林”狀況，圍繞國企市場化運營、工業(yè)標準廠房建管用等方面問題形成多個剖析報告，推動國企及時補短板、強弱項，防范風險，穩(wěn)健發(fā)展。

堅持以案促改、以案促治，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委推動開展國企領(lǐng)域不正之風和腐敗問題等專項治理，督促完善國企黨建考核、工業(yè)園區(qū)運營、業(yè)主代表管理、國企內(nèi)部審計等一系列制度，國企領(lǐng)域全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用更加凸顯。如，某區(qū)屬國企通過完善采購制度，堵塞了在某公寓保障房項目材料采購中的重大招標漏洞；某區(qū)屬國企完善對甲方業(yè)主代表的人事檔案管理、履職用權(quán)監(jiān)督等制度規(guī)范，推動用制度管人、管權(quán)、管事。

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動圍繞落實管黨治黨責任、以案促改促治述責述廉，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委組織國企“一把手”圍繞工程項目招投標、項目建設(shè)、國資管理、投融資、選人用人等15個方面，開展“點題式”集中述責述廉，區(qū)紀檢監(jiān)察工委跟進監(jiān)督問效，持續(xù)壓實國企“一把手”管黨治黨政治責任。針對甲方業(yè)主代表違紀違法年輕化的特點，突出抓好國企領(lǐng)域年輕干部教育監(jiān)督管理，組織開展新提任干部紀律談話5次，增強年輕干部紀法意識。

用身邊事警示教育身邊人，贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委安排“案中人”現(xiàn)身說紀說法，攝制警示教育專題片，分類組織國企干部職工參與案件旁聽庭審，下發(fā)嚴重違紀違法案件警示通報，公開曝光典型問題4批次20起。

正風肅紀反腐推動了贛州經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營管理，國有企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)得到凈化，國企干部職工精神狀態(tài)、干部作風得到明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。2023年，贛州經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長9.24%，凈資產(chǎn)同比增長3.70%，營業(yè)收入同比增長11.66%。

“我們將堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化國企領(lǐng)域風腐同查同治，把整治國企領(lǐng)域腐敗問題同防風險、糾偏差、挽損失、修生態(tài)、強免疫結(jié)合起來，為國有企業(yè)做強做優(yōu)做大和贛州經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。”贛州經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察工委主要負責同志表示。