推動(dòng)監(jiān)督力量向村級(jí)延伸 把問(wèn)題解決在“家門口”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策多、項(xiàng)目多、資金多，如何切實(shí)規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行？如何在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力？各地基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，出實(shí)招、求實(shí)效，不斷提升村級(jí)監(jiān)督工作質(zhì)效。

“室鄉(xiāng)村”聯(lián)動(dòng)，違規(guī)分包項(xiàng)目現(xiàn)形

福建省南平市建陽(yáng)區(qū)小湖鎮(zhèn)貴源村，自來(lái)水維修工程結(jié)束后，村紀(jì)檢委員溫錦霞立即在小微權(quán)力監(jiān)督群里公示了工程費(fèi)用發(fā)票，引來(lái)村民紛紛點(diǎn)贊。與此同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室也收到了公示信息。這樣的公示，溫錦霞今年已發(fā)布了62條。

據(jù)小湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡鵑介紹，自從貴源村小微項(xiàng)目拆包問(wèn)題被查處后，區(qū)里對(duì)各村“三重一大”事項(xiàng)公開要求更加嚴(yán)格。村紀(jì)檢委員嚴(yán)格督促落實(shí)公開程序，鎮(zhèn)紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。

“三個(gè)自然村的公廁，同一時(shí)間開工，同一時(shí)間竣工，連工程造價(jià)都一模一樣，未免太巧了吧？”之前，建陽(yáng)區(qū)小湖鎮(zhèn)紀(jì)委在貴源村開展“三資”監(jiān)管專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，臺(tái)賬里的公廁改造項(xiàng)目引起了工作人員的注意。

“這三個(gè)廁改項(xiàng)目預(yù)算剛好都是2.3萬(wàn)元，還有另一個(gè)廁改項(xiàng)目也是2萬(wàn)余元，按規(guī)定，不足3萬(wàn)元不需要公開招投標(biāo)。”查看相關(guān)材料后，小湖鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員意識(shí)到，這幾個(gè)相似的公廁改造項(xiàng)目背后可能大有貓膩。

果然，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，貴源村黨支部書記、村委會(huì)主任魏某因受村民請(qǐng)托，也為圖工作方便，私自將本可以打包的廁改項(xiàng)目拆分成4個(gè)，分別指定給4個(gè)村民施工，既規(guī)避了3萬(wàn)元以上需要公開招投標(biāo)的規(guī)定，又做了“順?biāo)饲椤薄Ｗ罱K，魏某受到黨內(nèi)警告處分。

“這個(gè)案子能快速查辦，得益于‘室鄉(xiāng)村’三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)用。”建陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉海斌介紹。村紀(jì)檢委員收集掌握公廁改造項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)情況；鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員直插一線，通過(guò)與村紀(jì)檢委員協(xié)助配合，精準(zhǔn)核查關(guān)鍵信息；紀(jì)檢監(jiān)察室在初核階段加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，運(yùn)用豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，助力鎮(zhèn)紀(jì)委“破題”。

建陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一題”“一村一策”，由紀(jì)檢監(jiān)察室劃分監(jiān)督重點(diǎn)、主抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)紀(jì)委常態(tài)化開展入戶走訪，及時(shí)收集問(wèn)題線索解決群眾急難愁盼，村紀(jì)檢委員利用小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)全程監(jiān)督，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題，“室鄉(xiāng)村”聯(lián)動(dòng)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“‘室鄉(xiāng)村’三級(jí)聯(lián)動(dòng)后，我們發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題更加及時(shí)，為群眾解決問(wèn)題也更加高效了。”劉海斌說(shuō)，去年以來(lái)，建陽(yáng)區(qū)組織處理村干部139人，立案查處65人。

兩職合一，壓實(shí)責(zé)任提升監(jiān)督效果

“老呂，看‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)上新公開的賬目了沒有？這次有你給村里干活的零工錢，收到了嗎，錢數(shù)有問(wèn)題嗎？”

“看了看了，一點(diǎn)不少，都發(fā)下來(lái)了，謝謝你幫我想著。”

山東省齊河縣華店鎮(zhèn)東呂村，看到村民老呂，呂德軍主動(dòng)跟他“拉起呱”來(lái)。自從去年多了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任”這個(gè)新職務(wù)，像這樣了解村民訴求的機(jī)會(huì)，呂德軍一個(gè)都不放過(guò)。

“過(guò)去我只是村里的紀(jì)檢委員，有的工作沒法監(jiān)督，有的工作又與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在交叉和重疊，都想管，最后變成了都不管。”呂德軍說(shuō)，“現(xiàn)在兩職合一，責(zé)任大了，但工作比以前更順了。”

齊河縣紀(jì)委監(jiān)委大力提倡村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互通、工作程序契合、監(jiān)督效果疊加。同時(shí)，在確定人員時(shí)，聯(lián)合民政、信訪等部門開展嚴(yán)格資格審查，規(guī)范選舉程序，堅(jiān)決防止“帶病上崗”。

“以前，村紀(jì)檢委員主要監(jiān)督村內(nèi)黨員及黨務(wù)工作，但對(duì)履行公職的其他人員無(wú)法開展有效監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)的村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民生事項(xiàng)等。兩職合一之后，既保證村內(nèi)事務(wù)在制度的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，也促進(jìn)民生訴求的解決。”齊河縣華店鎮(zhèn)紀(jì)委書記李坤說(shuō)。

責(zé)任上肩，呂德軍“心氣兒明顯上來(lái)了”。了解到不少村民的通田路一直坑坑洼洼，機(jī)械很難進(jìn)去，呂德軍馬上將這一情況向村“兩委”反饋，并報(bào)告鎮(zhèn)紀(jì)委。在隨后的村“清風(fēng)監(jiān)督評(píng)議會(huì)”上，呂德軍再次督促村委加快修路進(jìn)度，并緊緊盯住資金使用等情況，及時(shí)解決了沿路80戶村民的煩心事。

在壓實(shí)村級(jí)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，齊河縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《齊河縣村級(jí)監(jiān)督履職手冊(cè)》，制定《村級(jí)監(jiān)督工作流程圖》，明確對(duì)重大事項(xiàng)、惠農(nóng)資金落實(shí)、村級(jí)財(cái)務(wù)支出、“三務(wù)”公開管理等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，為村級(jí)監(jiān)督提供指引。

組建監(jiān)督專班，“零距離”回應(yīng)群眾關(guān)切

這段時(shí)間，來(lái)自四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市江源鎮(zhèn)團(tuán)嶺村的李勝衣正和其他村級(jí)監(jiān)督員一道，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題整治相關(guān)工作。

“耕地保護(hù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、村集體‘三資’是重點(diǎn)，都以工作清單的形式明確了，一看就懂、一用就會(huì)。”李勝衣說(shuō)。

李勝衣是村里的紀(jì)委書記，也是該鎮(zhèn)“村級(jí)監(jiān)督專班”的一員。為進(jìn)一步打通基層監(jiān)督“最后一公里”，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委整合村（社區(qū)）紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）以及黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員等力量，成立了“村級(jí)監(jiān)督專班”，主要任務(wù)就是通過(guò)分片監(jiān)督、交叉檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題和侵害村民切身利益行為，把問(wèn)題解決在“家門口”。

在江源鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展的“村級(jí)監(jiān)督專班”分片監(jiān)督中，李勝衣發(fā)現(xiàn)，團(tuán)嶺村一處私人堰塘疑似占用基本農(nóng)田，隨即向帶隊(duì)的鎮(zhèn)紀(jì)委委員施奉坤反映。施奉坤向鎮(zhèn)職能部門核對(duì)違規(guī)占用耕地相關(guān)問(wèn)題整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)團(tuán)嶺村村委從未報(bào)告過(guò)這一情況。

為盡快查清事實(shí)，監(jiān)督小組將該情況作為問(wèn)題線索報(bào)江源鎮(zhèn)紀(jì)委。鎮(zhèn)紀(jì)委成立專項(xiàng)核查組，通過(guò)走訪堰塘周邊群眾、對(duì)相關(guān)村干部進(jìn)行談話、調(diào)取相關(guān)材料等方式，核實(shí)了相關(guān)情況。

原來(lái)，團(tuán)嶺村5組組長(zhǎng)嚴(yán)某具體負(fù)責(zé)團(tuán)嶺村5組耕地保護(hù)工作，村民鄢某在挖堰塘之前向嚴(yán)某告知了挖堰塘一事，但嚴(yán)某認(rèn)為影響不大且為了不得罪人，未對(duì)村民予以制止，也未向村委報(bào)告，存在履職不到位問(wèn)題。最終，嚴(yán)某受到嚴(yán)肅處理，被占用農(nóng)田已恢復(fù)耕種。

“我們和村民零距離接觸，既是監(jiān)督員，也是信息員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，解決問(wèn)題時(shí)間大大縮短。”對(duì)于這一問(wèn)題的快速查處，李勝衣感慨頗深。在他看來(lái)，他們的工作能夠及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效督促村干部履職盡責(zé)，責(zé)任重大。

“隔壁村都公示了，準(zhǔn)備動(dòng)工了！”今年年初，李勝衣聽到不少村民在議論，某村鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金修水渠的項(xiàng)目到現(xiàn)在還沒聽到動(dòng)靜，是不是干部有“問(wèn)題”？村民的議論引起了他的警覺，隨即便將有關(guān)情況報(bào)給了鎮(zhèn)紀(jì)委。后經(jīng)調(diào)查，原來(lái)是由于負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的村干部公示不及時(shí)導(dǎo)致村民未及時(shí)看到項(xiàng)目進(jìn)展。在江源鎮(zhèn)，共有26位像李勝衣這樣的村級(jí)監(jiān)督工作人員，為打通基層監(jiān)督“最后一公里”發(fā)揮著重要作用。