數(shù)字賦能 服務(wù)增值 紹興：行政執(zhí)法改革構(gòu)建營商環(huán)境新生態(tài)

時(shí)值夏日，驕陽似火，既是對(duì)世間萬物的嚴(yán)酷試煉，又孕育著生命成長蝶變的磅礴之力。

隨著進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大幕隆重拉開，紹興，將不折不扣抓好各項(xiàng)部署落地落實(shí)，以改革突破為譜寫新時(shí)代膽劍篇注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

對(duì)紹興來說，持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革具有多重現(xiàn)實(shí)意義，它不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的要求，也是重塑城市治理方式、生產(chǎn)方式和生活方式的“助推器”。

改革立潮頭，乘風(fēng)破浪行。“我們將推動(dòng)‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革不斷走向縱深，進(jìn)一步提高深化改革的集成度、實(shí)效度、辨識(shí)度，推動(dòng)行政執(zhí)法改革成果轉(zhuǎn)化為賦能基層治理、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際成效。”紹興市綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人說。

紹興風(fēng)貌，圖片由紹興市綜合行政執(zhí)法局提供

多跨協(xié)同，提升執(zhí)法質(zhì)效

最近，一場(chǎng)“綜合查一次”聯(lián)合檢查行動(dòng)，讓紹興市越城區(qū)頤高廣場(chǎng)的商戶紛紛點(diǎn)贊。越城區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、人社、消防等部門，圍繞經(jīng)營主體資格、消防安全、未成年用工等方面，通過“進(jìn)一次門”，完成多個(gè)事項(xiàng)檢查，對(duì)商戶經(jīng)營做到了“一次檢查，全面體檢”。

自全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革開展以來，紹興行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面推行“綜合查一次”制度。“綜合查一次”改變了過去隨意執(zhí)法、多頭檢查的亂象，最大限度減少對(duì)企業(yè)商戶的干擾。

依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用、基層智治綜合應(yīng)用等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)線上磋商、一鍵分發(fā)。執(zhí)法檢查統(tǒng)一應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，涉案線索證據(jù)材料同步納入證據(jù)共享庫，有效破解了隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題。

今年以來，全市共開展“綜合查一次”3.7萬戶次，減少企業(yè)干擾數(shù)2.4萬次，以更精準(zhǔn)的執(zhí)法、更集成的管理、更細(xì)致的服務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)效提優(yōu)。

“讓違建無處遁形。”新昌縣探索打造“智慧控違一件事”應(yīng)用，集成違建智能預(yù)警、精準(zhǔn)研判、可視指揮、快速處置、科學(xué)評(píng)價(jià)等功能，破解違法建筑發(fā)現(xiàn)難、處置效能低、群眾反響大等問題，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)、園區(qū)廠房、重點(diǎn)道路、大型水庫周邊違建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，快查即辦、高效治理。

執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，是推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要抓手，對(duì)于解決“多頭管”“三不管”問題，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門多跨協(xié)同堵點(diǎn)、難點(diǎn)，凝聚執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能具有重要作用。

紹興市以“整體政府”理念推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，全面梳理涉及多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)事項(xiàng)，明晰責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管清單，全市已拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”應(yīng)用至90件。其中，嵊州渣土監(jiān)管“一件事”、新昌違法建筑監(jiān)管“一件事”等在全省推廣；煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法“一件事”、電動(dòng)自行車充停“一件事”改革等領(lǐng)跑全省。

今年6月，紹興市發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建行政執(zhí)法領(lǐng)域“過罰相當(dāng)”長效機(jī)制 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，圍繞“過罰相當(dāng)”、處罰與教育相結(jié)合的核心原則，推出八方面舉措，著力破解“小過重罰”、機(jī)械執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題，推動(dòng)處罰實(shí)施更加規(guī)范。如紹興市將全面推行執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復(fù)告知書“三書同達(dá)”制度，對(duì)主動(dòng)整改并符合法律規(guī)定條件的，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，真正做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”。目前，“三書同達(dá)”制度已在紹興市交通運(yùn)輸領(lǐng)域率先試行。

紹興市綜合執(zhí)法辦組織開展全市“崗位大比武、能力大提升”活動(dòng)，圖片由紹興市綜合行政執(zhí)法局提供

數(shù)字賦能，打造智慧執(zhí)法

一“碼”知全情！亮“碼”執(zhí)法，正在悄然撬動(dòng)一場(chǎng)深層次變革。

近日，柯橋區(qū)柯橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門等多部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展執(zhí)法檢查“綜合查一次”。執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)店后，通過“掌上執(zhí)法”主動(dòng)進(jìn)行“亮碼”，店主則通過“浙里辦”掃碼的方式了解此次檢查的參與單位、執(zhí)法人員信息、事項(xiàng)清單、權(quán)利義務(wù)等。執(zhí)法人員將檢查結(jié)果錄入“掌上執(zhí)法”后，由店主在“浙里辦”上核對(duì)簽字后，完成現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“掃碼以后可以看到今天檢查的內(nèi)容，公開透明，我們接受檢查的時(shí)候能更加安心。根據(jù)檢查結(jié)果，我們還能對(duì)著整改，方便不少。”一名店主反饋。

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性執(zhí)法管理措施，今年5月起，紹興在全市行政執(zhí)法領(lǐng)域推行“亮碼檢查”工作，按照“全量賦碼、亮碼檢查、查后監(jiān)督”要求，對(duì)行政檢查任務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一賦碼”，執(zhí)法人員入企“亮碼檢查”，當(dāng)事人掃碼“一碼知情”，保障知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“行為可溯、過程可查、責(zé)任可追”。今年以來，全市亮碼檢查率達(dá)99.3%。

為打好線下、線上相融合的“執(zhí)法仗”，紹興市以數(shù)字化改革為抓手，貫通基層智治綜合應(yīng)用，以數(shù)字賦能執(zhí)法提檔升級(jí)，有效提升執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范性、精準(zhǔn)性，變監(jiān)管為“智”管。

運(yùn)用視頻AI識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)、大數(shù)據(jù)篩查等手段，紹興市探索實(shí)行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管”作為精準(zhǔn)執(zhí)法新引擎，讓執(zhí)法人員“帶著問題”去執(zhí)法，推動(dòng)從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如嵊州市創(chuàng)新研發(fā)“云安企”遠(yuǎn)程智管平臺(tái)，搭建重點(diǎn)崗位脫崗睡崗、異常火點(diǎn)等12種場(chǎng)景預(yù)警算法，快速查辦各類“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”；新昌縣利用高空瞭望探頭對(duì)鋼筋、腳手架等新建工程特征進(jìn)行主動(dòng)甄別，智能識(shí)別房屋建設(shè)全生命周期圖斑變化等。

今年6月，紹興市下轄區(qū)、（縣）市全部融合社會(huì)治理中心建設(shè)行政執(zhí)法指揮中心，初步建成市級(jí)行政執(zhí)法指揮中心平臺(tái)（駕駛艙），并成功上線試運(yùn)行，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的“最強(qiáng)大腦”。

“有了這個(gè)‘最強(qiáng)大腦’，我們建立了督辦通報(bào)、線索分派、態(tài)勢(shì)分析、聯(lián)合會(huì)商、爭(zhēng)議處置、運(yùn)行保障等機(jī)制，不僅全市執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然，還能在線進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提高行政執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。”紹興市行政執(zhí)法指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一條條來自基層的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)向“最強(qiáng)大腦”輸送匯集。目前，紹興已在全省首批實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用和基層綜合智治應(yīng)用雙向貫通，全市已搭建起1個(gè)市級(jí)指揮中心、6個(gè)縣級(jí)指揮中心、103個(gè)鎮(zhèn)街指揮中心，基層智治綜合應(yīng)用共向“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用推送事件線索5600余條，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)100%閉環(huán)處置。

越城區(qū)綜合執(zhí)法局隊(duì)員開展亮碼檢查，圖片由紹興市綜合行政執(zhí)法局提供

增值服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境

企業(yè)需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。當(dāng)前，紹興正全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，努力提升企業(yè)獲得感。

“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革就是要努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，增加為企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”紹興市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“十分感謝你們的悉心指導(dǎo)，主動(dòng)幫我們解決了‘信用修復(fù)’的難題，讓我們減少了后顧之憂。”近日，上虞區(qū)某科技材料有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員表達(dá)了謝意。

前不久，上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員通過集中排查，發(fā)現(xiàn)該科技材料有限公司曾被處以警告的行政處罰，符合信用修復(fù)條件，但該公司沒有主動(dòng)申請(qǐng)。為此，執(zhí)法人員主動(dòng)聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)發(fā)放《信用修復(fù)告知書》，并向企業(yè)宣傳了法規(guī)、政策，幫助企業(yè)及時(shí)修復(fù)了信用，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心。

在“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法改革中，紹興市厚植增值理念，以增值化服務(wù)改革，讓營商環(huán)境優(yōu)上加優(yōu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)紛紛因地制宜，探索創(chuàng)新，以打造服務(wù)地方特色的“優(yōu)環(huán)境”，助力提升高質(zhì)量發(fā)展“硬實(shí)力”。例如，面對(duì)商場(chǎng)店面等裝修工程體量小數(shù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、未批先建多等問題，越城區(qū)創(chuàng)新打造既有建筑裝修工程項(xiàng)目審管一體化“新路徑”，不僅助力實(shí)現(xiàn)工程審批“低門檻”，還利用“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)字應(yīng)用進(jìn)行全過程數(shù)字監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管有據(jù)可查、違法處理有跡可循。

“中國傘城”是上虞區(qū)崧廈街道最有辨識(shí)度的一張名片，為從預(yù)防和疏導(dǎo)端降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，上虞區(qū)積極探索推進(jìn)傘業(yè)監(jiān)管“一件事”，以精細(xì)化監(jiān)管、規(guī)范化執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)健全合規(guī)經(jīng)營管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化法治增值服務(wù)，依法規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

上虞區(qū)曹娥街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)舉行新隊(duì)房進(jìn)駐儀式，圖片由紹興市綜合行政執(zhí)法局提供

諸暨市圍繞租賃住房監(jiān)管“一件事”探索住房保障新模式，做好準(zhǔn)入審核、服務(wù)增效、依法騰退三方面工作，實(shí)現(xiàn)保障房申請(qǐng)規(guī)范化、服務(wù)智能化、騰退動(dòng)態(tài)化，全力構(gòu)建應(yīng)保盡保的住房保障體系，著力推進(jìn)住有宜居工程，緩解新市民、青年人階段性住房困難，讓他們安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

嵊州市研發(fā)上線“企情日記”應(yīng)用，連通“大綜合一體化”應(yīng)用、“楓橋式”協(xié)同治理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)全程留痕、高效閉環(huán)，成為處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)的重要載體，精準(zhǔn)助企紓困……

有基層行政執(zhí)法人員打比方：以前政府行政執(zhí)法，是“生病了”去“看病”，而現(xiàn)在是主動(dòng)“體檢”，查清隱患，給出方案，讓企業(yè)在合法合規(guī)中提高競(jìng)爭(zhēng)力。

未來的紹興，隨著改革不斷走深走實(shí)，政府行政執(zhí)法規(guī)范化程度越來越高，法治化營商環(huán)境越來越好，企業(yè)和群眾的獲得感將越來越強(qiáng)。