為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理制度的意見》，根據(jù)《中共慶元縣委關(guān)于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（慶委發(fā)〔2019〕25 號）要求，現(xiàn)將我縣2022年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

2022年度全縣國有資產(chǎn)管理綜合情況報告匯總反映了我縣企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)的總體情況。

企業(yè)國有資產(chǎn)情況

2022年，全縣各級國有企業(yè)47戶，其中，全資國有企業(yè)42戶（包含金融企業(yè)2戶）、國有控股企業(yè) 5戶，企業(yè)在冊職工人數(shù) 523 人。全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總額189.65億元，同比增長77.12%，資產(chǎn)總額排名由全市末位躍至全市第六位，負(fù)債總額58.29億元，所有者權(quán)益總額131.36億元，資產(chǎn)負(fù)債率30.74%。營業(yè)收入3.22億元、凈利潤-0.11億元。其中，金融企業(yè)年末資產(chǎn)總額3.26億元，負(fù)債總額0.22億元，所有者權(quán)益總額2.24億元，營業(yè)收入0.025億元。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況

2022年，全縣行政事業(yè)單位共計164家，獨立編制機構(gòu)數(shù)為251 個，其中：行政機構(gòu)數(shù)103個、事業(yè)機構(gòu)數(shù)148個。行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額112.39億元，負(fù)債總額6.31億元，凈資產(chǎn)106.08億元。按單位性質(zhì)分：行政單位18.31億元占總資產(chǎn)的16.29%，事業(yè)單位94.07億元占總資產(chǎn)的83.71%。其中，流動資產(chǎn)8.39億元，占比7.47%；長期投資0.24億元，占比0.21%；固定資產(chǎn)凈值13.01億元，占比11.58%；在建工程7.49億元，占比6.66%；無形資產(chǎn)凈值0.37億元，占比0.33%；公共基礎(chǔ)設(shè)施82.28億元，占比73.22%；政府儲備物資0.012億元，占比0.01%；文物文化資產(chǎn)0.10億元，占比0.09%；其它0.48億元，占比0.43%。

（三）國有自然資源資產(chǎn)情況

1.土地資源情況。根據(jù)2022年變更數(shù)據(jù)成果顯示，全縣土地面積189741.44公頃（包含農(nóng)村道路面積），其中耕地11593.72公頃，園地4894.20公頃，林地162421.56公頃，草地700.80公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地2936.87公頃，交通運輸用地900.38公頃，水域及水利設(shè)施用地2246.62公頃，濕地22.11公頃，其他土地4025.18公頃。全縣收儲土地27.36公頃，資產(chǎn)價值32292萬元，同比減少4.2公頃，減少13.31%。

2.礦產(chǎn)資源情況。慶元縣已知礦產(chǎn)23種，有67處礦產(chǎn)地，已查明資源儲量的礦床9個，分別為：黃田鎮(zhèn)曹嶺鐵礦、老鷹巖鉛鋅礦、官坳鉛鋅礦、桉樹坳鉛鋅礦、鐵吉岙銀多金屬礦、隆宮鄉(xiāng)生水塘鉀長石礦、山丘大理巖礦、荷地-嶺頭稀土礦、留香飾面用花崗巖礦。其中，荷地-嶺頭稀土礦為大型礦床外，鐵吉岙銀多金屬礦和留香飾面用花崗巖礦為中型礦床，其余均為小型礦床。

3.森林資源情況。根據(jù)森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)，截至2022年底，慶元縣林地面積167396.75公頃（按植被覆蓋統(tǒng)計的林地面積），森林蓄積總量1677萬立方米，喬木林單位面積蓄積量125.85立方米/公頃，森林覆蓋率達86.35%。

二、國有資產(chǎn)管理工作與成效

圍繞我縣近幾年省委巡視，縣委巡察，人大審議質(zhì)詢，審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的國企改革重組滯后，國有資產(chǎn)底數(shù)不清、風(fēng)險防控有待加強，國資監(jiān)管力量不足等問題，多措并舉形成合力推動國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1.加快步伐，國企改革取得新成效。制定出臺《慶元縣國有企業(yè)整合重組實施方案》，對全縣國企改革框架進行整體優(yōu)化，成立了兩山集團、經(jīng)投公司、交投公司，全縣國有企業(yè)市場化改革框架從原來“1+5+N”模式優(yōu)化為“3+4+N”模式。“進退有序”的完成了15家國有企業(yè)出資人變更及9家國有企業(yè)的注銷工作，國資統(tǒng)一監(jiān)管模式基本形成。成立縣國資辦黨委，聚力推動黨建業(yè)務(wù)大融合，深入實施“紅色根脈強基”和“全企一體、雙融共促”工程，深化拓展“紅色商企”黨建品牌，扎實推進清廉國企和示范點建設(shè)。

2.風(fēng)險防控，機制建設(shè)取得新突破。相繼出臺《慶元縣國有企業(yè)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法（暫行）》《關(guān)于縣屬企業(yè)實施企業(yè)年金的意見》《慶元縣進一步加強國有企業(yè)財務(wù)管理的通知》《關(guān)于加強國有企業(yè)參股管理有關(guān)事項的函》等制度文件，積極構(gòu)建全覆蓋“制度網(wǎng)”。聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、審計、發(fā)改、財政（國資辦）等部門開展國企內(nèi)控專項檢查，聚焦企業(yè)內(nèi)控制度、資金管理、印鑒管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面排查企業(yè)風(fēng)險點，排查整改國企內(nèi)控問題168個，開展縣屬國有企業(yè)年度工資總額專項審計，積極推進國企監(jiān)管系統(tǒng)上線工作，實現(xiàn)對縣屬國企重大事項、重大決策、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管，促進各類信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、以數(shù)字化改革推動國資國企人事、資產(chǎn)、資金高效監(jiān)管。

（二）行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理

1.夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。深入推進《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《浙江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，重點在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等方面實施統(tǒng)一的管理制度。優(yōu)化資產(chǎn)審批處置各項流程，利用好“定點回收” “政府公物倉”“政府公益?zhèn)}”等資產(chǎn)管理新模式，有效支撐政府資產(chǎn)管理改革和創(chuàng)新，積極推進公共資源交易模式改革，推動國有資產(chǎn)在互聯(lián)網(wǎng)公開交易。

2.合力做好資產(chǎn)管理工作。研究建立部門預(yù)算管理、政府采購、政府非稅收入管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相銜接的管理制度，充分調(diào)動單位資產(chǎn)管理積極性，合力做好國有資產(chǎn)管理，加強人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理水平。

3.補齊資產(chǎn)管理短板。著力推動道路交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施按照政府會計制度要求全面納入核算體系，加快補上國有資產(chǎn)管理短板。解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存的歷史遺留問題，繼續(xù)推動在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作。

三、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

國有資產(chǎn)管理是國家治理的一項重要基礎(chǔ)性工作，近年來在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工作取得了一些成績，但是管理上仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：縣屬國有企業(yè)市場競爭力和盈利能力普遍較弱，制度落實也有待進一步加強；部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的問題仍然存在，單位主體責(zé)任落實不夠到位，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性穩(wěn)定性。

四、下一步工作安排

按照黨的二十大作出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制戰(zhàn)略部署，圍繞中央和省、市、縣委縣政府工作要求，聚力提高國有資產(chǎn)管理效率和效益。

（一）以三項制度改革為引擎，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入推進三項制度改革走深走實，力求破除內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出和收入能增能減的問題，完善出臺符合我縣實際的國企人員管理制度。要建立國資管理新體系，配合國企監(jiān)管系統(tǒng)，制訂資產(chǎn)管理、資產(chǎn)出租、財務(wù)管理等制度，探索出臺合資企業(yè)、參股企業(yè)管理制度，建立企業(yè)中長期激勵機制，激發(fā)企業(yè)活力。

（二）以優(yōu)化資源配置為舉措，做大做優(yōu)國有企業(yè)。堅持“一切資源都有可能變成資產(chǎn)，一切資產(chǎn)都有可能變成資本，一切資本都有可能用于穩(wěn)增長、促發(fā)展”的理念，充分挖掘本地林、水、礦等資源的優(yōu)勢，實施國鄉(xiāng)合作項目、水電站取水貸, 將資源“天賦”轉(zhuǎn)化為資本“稟賦”。抓住債券政策紅利，用好用足政策，把握好發(fā)展機遇，積極主動去對接謀劃國企評級發(fā)債工作，努力破解我縣重點領(lǐng)域、重大項目的資金壓力，為實現(xiàn)慶元經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻國企力量。

（三）以盤活閑置資產(chǎn)為切口，促進資產(chǎn)提質(zhì)增效。強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞政府過緊日子要求，持續(xù)推進資產(chǎn)整合，做好房產(chǎn)類資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)辦證、項目類資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作。最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值以“存量控增量”“空間換時間”提高資產(chǎn)使用效益，利用好“政府公物倉”“政府公益?zhèn)}”等資產(chǎn)管理新模式,靈活選擇資產(chǎn)處置方式，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化。堅持以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化權(quán)限審批范圍，切實提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管等方式，加強對各部門、單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)處理。