各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：  

《慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

慶元縣人民政府辦公室

2023年4月6日

慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023-2027年）

為加快提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)省市統(tǒng)一工作部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會精神，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展主線，加快提升縣城綜合承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，穩(wěn)步縮小“三大差距”，與省市同步構(gòu)建形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，助力添彩“兩個先行”，為全國推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供山區(qū)范例。

（二）基本原則

——系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。樹立“全縣一盤棋、縣域共同體”理念，加強縣級統(tǒng)籌，壓實部門責任，注重規(guī)劃引領，實行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強力推動攻堅突破，全面消除體制機制障礙。

——聚焦縣城、融合城鄉(xiāng)。突出縣城第一載體、人口第一資源、產(chǎn)業(yè)第一支撐，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素雙向流動，構(gòu)建“無差別”的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。

——找準方位、精準施策。聚人興業(yè)、以業(yè)強城，迭代升級“小縣大城”戰(zhàn)略，譜好人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和城鄉(xiāng)融合“變奏曲”，形成具有普遍意義的新模式新路徑。

——以人為本、開放共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，全面建設青年發(fā)展型縣域，積極打造全齡友好型社會，既盡力而為，又量力而行，讓更多改革發(fā)展成果惠及群眾。

——堅守底線、防范風險。一切從實際出發(fā)，依照規(guī)律、把握節(jié)奏、循序漸進，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅守生態(tài)保護紅線，有效防范和處置各類風險。

（三）發(fā)展目標

到2027年，縣城人口占縣域人口比重年均提高0.8個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%；省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達到83%；建成區(qū)路網(wǎng)密度大于9公里/平方公里；集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比達到42%，村級集體經(jīng)濟總收入超1.8億元；和美鄉(xiāng)村建設覆蓋率達到90%；全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.95。全縣滾動推進重大項目15個以上，完成投資額超56億元。縣城綜合承載能力顯著增強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，資源要素雙向流動、城鄉(xiāng)互促共進的新格局基本成型，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，為全國山區(qū)縣城推動城鄉(xiāng)共同富裕提供“慶元樣板”。

二、全面提升縣城綜合承載能力（牽頭單位：縣發(fā)改局）

（一）實施產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力提升行動

1.做強縣城產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞省“415X”先進制造業(yè)集群培育和市“1315”特色產(chǎn)業(yè)鏈培育，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺為主戰(zhàn)場，加快推進竹口洋源、棲花園、崗后坑等區(qū)塊產(chǎn)業(yè)平臺空間拓展。集中優(yōu)勢要素、資源著力培育數(shù)字經(jīng)濟、生物科技、健康醫(yī)藥等新興主導產(chǎn)業(yè)；深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅計劃，淘汰整治低效企業(yè)，加速竹木、鉛筆、食用菌三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)深化與南太湖新區(qū)、長興嘉善、寧波海曙等山海協(xié)作，充分發(fā)揮飛地的孵化器作用，做好長三角、海西區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。到2027年，基本形成“3+1+X”主導產(chǎn)業(yè)體系，三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達9.2億元，平臺規(guī)上工業(yè)畝均增加值110萬元，平臺規(guī)上工業(yè)畝均稅收18萬元。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、慶元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、縣經(jīng)合中心）

2.激活區(qū)域發(fā)展動能。大力實施“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導工程，依托山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、人才科創(chuàng)飛地等開放平臺體系，招引一批大好高項目，打好補鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、興產(chǎn)能“組合拳”。深度融入長三角一體化發(fā)展，推進以產(chǎn)業(yè)引育為重點的全方位開放，搶抓國家公園、山區(qū)26縣跨越發(fā)展、革命老區(qū)共同富裕示范區(qū)建設、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕示范縣結(jié)對創(chuàng)建等機遇，精準培育生物科技產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。積極推進食用菌精深加工產(chǎn)品智能化工廠建設項目，對接生物藥業(yè)、食用菌提取等企業(yè)招商，實現(xiàn)生物科技產(chǎn)業(yè)園入駐率達100%。不斷完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的招商，進一步壯大鉛筆、竹木、食用菌產(chǎn)業(yè)集群。深化特色小鎮(zhèn)建設，力爭將慶元香菇小鎮(zhèn)打造成為辨識度高、帶動性強的省級特色小鎮(zhèn)樣板。引導具備資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎的中心鎮(zhèn)集聚專業(yè)化中小微企業(yè)，打造服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性功能節(jié)點。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣經(jīng)合中心）

3.構(gòu)建新型商貿(mào)體系。以更好滿足群眾需求為導向，高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化縣域商業(yè)體系，培育更具年輕態(tài)、活力范、時尚感的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快縣城綜合商圈打造和工業(yè)新城商貿(mào)配套構(gòu)建，積極發(fā)展香菇小鎮(zhèn)、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、慶元茶街、特色餐飲、星空露營、山地越野、戶外拓展、文創(chuàng)手作等時尚業(yè)態(tài)，開發(fā)更多主題式、情景式、沉浸式消費新場景，構(gòu)建城市“十五分鐘品質(zhì)文化圈”，形成“生活新城+工業(yè)新城”相得益彰的新型商貿(mào)架構(gòu)。積極創(chuàng)建慶元縣香菇數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。（責任單位：縣經(jīng)商局、縣文廣旅體局）

4.全面啟航百億綠能。投資168億元實施9個綠色能源項目，重點提速推進抽水蓄能電站和百花巖風電場項目。大力實施“光伏+”工程，力爭五年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機10萬千瓦以上，落地實施中電慶元地面光伏發(fā)電項目。積極開展項目謀劃，緊扣《麗水市風能資源開發(fā)利用規(guī)劃》滾動修編契機，全面排摸風電項目資源，爭取納入規(guī)劃，著重開展百花巖風電場二期項目、雙苗尖增容改造項目等較為成熟的分散式風電項目前期；推進優(yōu)質(zhì)中小型抽蓄點位項目前期，擇優(yōu)開展項目選址；積極開展壓縮空氣儲能項目、“可再生能源+氫能”示范項目等新型綠能產(chǎn)業(yè)項目對接和謀劃，為“風光水儲”一體化能源體系建設提供強力支撐。（責任單位：縣發(fā)改局）

5.建設青年發(fā)展型縣域。把吸引青年群體、聚集青年人才、促進青年人口發(fā)展作為決定縣城未來的最大變量，營造重視青年、關(guān)注青年、成就青年的濃厚社會氛圍。推進產(chǎn)業(yè)平臺青年適宜型改造建設，布設適應青年需求的生產(chǎn)生活空間，顯著提升平臺對青年的吸引力與承載力。培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，打造“年輕態(tài)”工廠空間，豐富青年就業(yè)形態(tài)。持續(xù)加大“招才引智”力度，打造青年縣城 IP、建設青年公共文化空間、搭建青年雙創(chuàng)平臺，擴容提升青年雙創(chuàng)人才，讓縣城成為青年實現(xiàn)理想抱負的“夢工廠”。強化青年服務保障，培育鄉(xiāng)村振興“青春推薦官”100名，通過短視頻（直播）為鄉(xiāng)村帶貨、帶景、帶文化，建設青年潮玩基地5家，舉辦星空露營、宋韻文化體驗等青年交友活動30場以上。（責任單位：團縣委）

（二）實施基礎設施支撐能力提升行動

1.實施交通補短計劃。堅定實施交通先行戰(zhàn)略，扎實開展重大交通項目攻堅行動，全力打造外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通網(wǎng)絡。全力推進義龍慶高速公路慶元段、638國道慶元縣景慶交界至照田圩段改建工程、奉化至慶元公路慶元五大堡至龍溪段等重大交通項目前期并開工建設。建設提升改造濛楊線等“四好農(nóng)村路”343公里。落實公路大中修任務，完善公路沿線充換電設施建設，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要景區(qū)全覆蓋，不斷改善交通基礎條件，打通斷頭路、拓寬卡脖路、提升老化路，全面加快建設外聯(lián)干線公路和縣域公路網(wǎng)。到2027年，推進綜合交通項目4個以上，完成投資40億元以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城30分鐘交通圈覆蓋率達到約78%。做好項目謀劃爭取“大文章”，加大金華經(jīng)慶元至南平鐵路爭取力度，深化通用機場等項目研究，推動慶元交通從全省末梢向區(qū)域樞紐跨越。（責任單位：縣發(fā)改局、縣交通運輸局）

2.實施安全強基工程。優(yōu)化縣城基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，加快市政、電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造，推進通信網(wǎng)絡等弱電線路改造和多桿合一。實施“風光儲”一體化清潔能源項目，致力打造“清潔能源強縣”。到2027年，完成城區(qū)天然氣中心氣源站建設，累計新建燃氣管道12公里、新建供水管道8公里、新建排水管網(wǎng)5公里。完善縣級水利基礎設施體系，優(yōu)化水資源配置。加強縣城內(nèi)澇治理，加大河道行洪排澇設施建設，確保城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)千兆網(wǎng)絡全覆蓋。健全縣城安全應急網(wǎng)絡，建立鄰里、社區(qū)防疫圈等多級應急體系。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣供電局、縣電信公司、縣移動公司）

3.實施品質(zhì)宜居行動。注重把山水、田園、人文元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施縣城品質(zhì)“五個一”工程，推進美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美”融合，建設未來社區(qū)3個、美麗城鎮(zhèn)5個，創(chuàng)成省級美麗宜居示范村7個，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造4個。深入實施城鄉(xiāng)風貌整治提升行動，健全建設管理模式。有序推進城市有機更新工作，加快侖山路等區(qū)塊城市有機更新試點，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展保障性租賃住房，提高公租房保障能力，重點解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭公租房依申請應保盡保，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率超過25%。（責任單位：縣住建局）

（三）實施公共服務保障能力提升行動

1.實現(xiàn)教育資源普及普惠。加大公辦幼兒園學位供給，提高公辦園在園幼兒占比，提升普惠性幼兒園辦園質(zhì)量，通過國家學前教育普及普惠縣驗收，普惠性幼兒園在園幼兒占比100%；增加普通高中的學位供給，提高普職比，到2027年，兒童平均預期受教育年限由15.37年提升至15.6年；完善基礎教育體系，圍繞“小學強基、初中壯腰、高中崛起”的目標，促進師資力量明顯加強，辦學水平顯著提升，整體實現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化縣城教育資源配置，完善集團化辦學和教育共同體運行模式，促進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，高質(zhì)量推進“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學校建設。縮小城鄉(xiāng)、校際差距，努力創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。實施縣中崛起、名師名校長培養(yǎng)、職業(yè)教育“雙高”建設工程，高等教育毛入學率達到67.5%。（責任單位：縣教育局）

2.推動醫(yī)療保障共建共享。建設高品質(zhì)健康慶元，完善與人口分布相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點布局，形成具有山區(qū)特色的醫(yī)療服務模式。實施縣級醫(yī)院等級攀登工程，重點加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治等五大中心建設。到2027年，縣人民醫(yī)院主要醫(yī)療技術(shù)和服務能力達到三級乙等醫(yī)院水平，縣域就診率達到90%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5.5個。依托縣域醫(yī)共體、山海提升工程、百科幫扶等載體開展遠程會診、在線咨詢、在線轉(zhuǎn)診、預約等“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務。實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)片區(qū)化管理，偏遠鄉(xiāng)村智慧流動醫(yī)院服務。逐步開展數(shù)字家庭醫(yī)生、健康教育等智慧化健康管理服務。（責任單位：縣衛(wèi)健局）

3.服務全年齡段有力有效。倡導建設全齡友好型社會，精準照顧“一老一小”，關(guān)心呵護青年人群，兜底保障弱勢群體，更好服務廣大人群。加大基本養(yǎng)老服務供給，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，實施適老化改造，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老用房使用，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務設施進一步向城鎮(zhèn)集中。完善養(yǎng)老服務護理補貼制度，推廣養(yǎng)老服務“愛心卡”，全面提升養(yǎng)老服務供給水平。到2027年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到65％，助餐送餐服務覆蓋85％以上村（社區(qū)），康養(yǎng)聯(lián)合體實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，大中型養(yǎng)老機構(gòu)“陽光廚房”全覆蓋。健全婦幼健康服務網(wǎng)絡，完善出生綜合防治體系，提升出生缺陷兒童保障水平。健全康復服務網(wǎng)絡，全面落實殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險等補貼政策，深化無障礙環(huán)境建設，開展職業(yè)技能培訓，促進殘疾人多形式就業(yè)。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)）

4.促進地域人文可親可感。大力實施“文興慶元、挺進共富”工程，組織開展紅色文化鑄魂、傳統(tǒng)文化傳承等十大行動。深挖香菇、廊橋、生態(tài)、創(chuàng)意文化劇場，打造一批山水實景的香菇、廊橋傳說劇幕。依托宋韻、漢服、青瓷文化，打造一批宋韻點茶、穿越秦唐、漢服游園等短視頻拍攝場景。深挖村晚、美食、農(nóng)耕文化，打造一批同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合，有當?shù)剞r(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)及文化、旅游特色的節(jié)慶活動。延續(xù)本土特色文化產(chǎn)業(yè)，打造非遺文化產(chǎn)品平臺，衍生村晚文創(chuàng)產(chǎn)品，形成村晚帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺村晚的發(fā)展格局。深挖慶元特色文化，不斷提煉地方精神譜系，延伸文化產(chǎn)品開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)開展自主品牌培育推廣、創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)設計，展現(xiàn)縣域文化新氣象。（責任單位：縣文廣旅體局）

（四）實施生態(tài)環(huán)境承載能力提升行動

1.治理生態(tài)環(huán)境。拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，放大生態(tài)文明建設體制機制新優(yōu)勢。協(xié)同推進省級全域“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效，建成“無廢城市”。到2027年，生活污水集中處理率、生活垃圾分類處理率分別達98%和88%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達65%。強化大氣污染治理，實施噪聲污染防治行動，加強秸稈焚燒、城市揚塵、油煙廢氣污染管控。完善再生資源統(tǒng)一收運體系，科學布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設施，推進建筑垃圾回收及資源化利用。（責任單位：縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局慶元分局）

2.修復生態(tài)功能。開展生物多樣性價值轉(zhuǎn)換實踐地建設，持續(xù)實施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全力推進重要生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護修復、森林生態(tài)資源保護與修復、水生態(tài)保護修復等項目建設，形成一體化布局的生態(tài)治理模式，助推生物多樣性保護可持續(xù)發(fā)展。確保濕地保有量不減少，濕地保護率達60%以上。開展瀕危野生動植物搶救保護工作，強化野生動植物就地和遷地保護。開展外來入侵物種普查工作。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局慶元分局）

3.拓展藍綠空間。踐行“兩山”理念，2023年啟動國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。加強全域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌重構(gòu)，優(yōu)化城市公園、城市陽臺、城市客廳以及生態(tài)綠地、廊道、慢行系統(tǒng)布局，推廣綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式。有效鞏固“五水共治”成果，全面推行河湖長制，扎實推進全域幸福河湖建設。推進百山祖國家公園創(chuàng)建，加強生物多樣性保護，打造慶元生態(tài)高地。（責任單位：縣住建局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局慶元分局）

三、持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（一）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動

1.增強農(nóng)產(chǎn)品保供能力。樹立“大食物觀”，嚴守糧食安全底線和耕地保護紅線，全面落實糧食安全黨政同責。嚴格耕地用途管制，鞏固“田長制”+“耕地智保”成果。總結(jié)推廣菌糧輪作、稻魚共生、稻鴨共生、稻螺共生等“種糧+增收”模式，實現(xiàn)農(nóng)田物種豐富度提升、土地產(chǎn)值和效益翻番，提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9萬畝、總產(chǎn)量0.66億斤以上，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進高標準農(nóng)田建設，糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積穩(wěn)定在5.14萬畝。壓緊壓實“菜籃子”縣長負責制，提高蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。深入實施品質(zhì)化升級、組織化發(fā)展、數(shù)字化賦能“三化”戰(zhàn)略，以科技強農(nóng)、機械強農(nóng)推動發(fā)展“名特優(yōu)新”品質(zhì)農(nóng)業(yè)。積極打造“麗水山耕”核心基地、拳頭產(chǎn)品，持續(xù)擴大慶元“山貨”的知名度和美譽度。慶元香菇、慶元甜桔柚、慶元荒野茶、慶元灰樹花、慶元錐栗五大產(chǎn)業(yè)品牌價值達到100億元。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣食用菌產(chǎn)業(yè)中心)

2.加速一二三產(chǎn)融合。編制完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，實施“百鏈千億”行動，提能鄉(xiāng)村“地瓜經(jīng)濟”，創(chuàng)成黃田、竹口省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做好“土特產(chǎn)”文章，依托生物科技產(chǎn)業(yè)園，推進香菇設施化智能生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展食用菌精深加工，謀劃“浙江慶元林—菇共育系統(tǒng)”農(nóng)遺后半篇文章，推動慶元從食用菌大縣向食用菌強縣邁進。統(tǒng)籌推進“品牌保護、延鏈強鏈、科技創(chuàng)新、文化弘揚”工作，推動食用菌產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化、全鏈化、國際化、集約化“四化”升級。以甜桔柚種植、倉儲物流、精深加工為主方向，通過甜桔柚擴面提質(zhì)延鏈，推進甜桔柚全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2027年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)3條、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠1家。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣食用菌產(chǎn)業(yè)中心)

3.壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進“農(nóng)業(yè)+”行動，充分挖掘農(nóng)村特色資源稟賦，全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等新型業(yè)態(tài)，健全農(nóng)業(yè)多重價值拓展實現(xiàn)機制。適應消費升級趨勢，在城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通沿線、景區(qū)周邊，培育一批富有鄉(xiāng)村特色的入鄉(xiāng)消費熱點區(qū)，帶動鄉(xiāng)村“二次開發(fā)”。新增“麗水山居”民宿10家以上，農(nóng)家樂民宿營收達3億元。擦亮“慶元味道”金名片，擴大慶元黃粿、慶元烏米飯、慶元油菜鍋等鄉(xiāng)愁產(chǎn)品知名度。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)建1個金3A級景區(qū)村。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局)

（二）實施鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)提升行動

1.重塑鄉(xiāng)村空間格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，鼓勵以一個或若干行政村為單元編制“多規(guī)合一”實用村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設邊界。綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)條件等因素，劃定農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間,落實分區(qū)管控。按照城郊融合、集聚建設、整治提升、特色保護、搬遷撤并五種分類標準，明確鄉(xiāng)村類型，實行分類管理。科學推動農(nóng)民搬遷集聚，加快縣城與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城化發(fā)展進程，多節(jié)點打造縣域副中心。依法適度開展行政村撤并，穩(wěn)步推進“空心村”綜合開發(fā)利用。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.完善鄉(xiāng)村風貌管控。堅持微改造“繡花”功夫，鞏固提升生活垃圾、污水、廁所“三大革命”成果，尊重村莊原有肌理和原始風貌，因地制宜推進農(nóng)房改造、庭院美化、管線序化和道路平整美化。探索農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效機制。建設改造農(nóng)村生活污水處理設施70個，處理設施行政村覆蓋率、出水水質(zhì)達標率均達98%。（責任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.推動和美聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。主動融入“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局，迭代升級花園鄉(xiāng)村建設品質(zhì)，突出示范引領，建設和美鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村（未來鄉(xiāng)村） 5個、和美庭院3000戶。以打造黃田至屏都、屏都至隆宮等新時代美麗鄉(xiāng)村示范帶為依托，在現(xiàn)有基礎上因地制宜補短板，謀劃創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村達標村172個。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣婦聯(lián)）

（三）實施鄉(xiāng)村文明善治提升行動

1.深化鄉(xiāng)村新時代文明實踐。打響“大愛菇鄉(xiāng)”品牌，創(chuàng)新探索“春風十禮”“清涼一夏”“情滿金秋”“暖冬行動”文明實踐場景。組建“慈善同心”大愛聯(lián)盟，加速實現(xiàn)村級慈善愛心基金全覆蓋，建成“一館”“一屋”“一街”等“八個一”文明可視化項目。實施紅色基因代代傳工程，將浙西南革命精神融入縣域精神文明建設。持續(xù)鞏固省級示范文明縣城創(chuàng)建成果，實現(xiàn)縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，縣級及以上文明村達90%以上。深入實施“聲動禮堂”IP全域共振計劃，構(gòu)建“聲動禮堂”IP全域共振項目庫，推進藝動、禮潤、善行等“十進”禮堂載體創(chuàng)新。到2027年，建成“十五分鐘品質(zhì)文化圈”26個、城市書房3家、文化驛站2家，基層文化骨干培訓人次2萬人。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣旅體局）

2.加強鄉(xiāng)村文化保護傳承。持續(xù)深化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，打造壩頭、爐山等省級歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村，實現(xiàn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用全覆蓋,使村落內(nèi)古建筑、古民居應修盡修、應保盡保，保護利用長效機制得到基本建立，為“重要窗口”增添更加靚麗的鄉(xiāng)村歷史文化風景；列入省級以上名錄的傳統(tǒng)村落達到20個以上，創(chuàng)成鄉(xiāng)村博物館2家。（責任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。深化全國鄉(xiāng)村治理建設體系試點示范，推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化新時代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”。加強清廉村居和民主法治村建設，全面推行“村務卡”，實現(xiàn)村級賬目和資金全程信息化監(jiān)控，推廣“三資”管理數(shù)字系統(tǒng)，完成全縣所有行政村的上線使用。市級清廉村居引領村總量達到10個，清廉村居規(guī)范村比重保持在90%以上。加強民主法治村建設，健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，到2027年，累計創(chuàng)建省級民主法治村50個以上。（責任單位：縣委組織部、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）實施鄉(xiāng)村共同富裕提升行動

1.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動集體經(jīng)濟鞏固提升五年行動計劃和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟行動計劃有序銜接。實現(xiàn)全縣村集體資產(chǎn)超23億元。深化黨建聯(lián)建機制，規(guī)范發(fā)展強村公司，力爭實現(xiàn)年利潤0.7億元以上，村均投資收益15萬元以上，打造年利潤超200萬元的強村公司5家。深入實施技能人才共富提升行動，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)村技能人才。（責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.保障農(nóng)民就地就近就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)園、小微孵化園、電商創(chuàng)業(yè)園等平臺創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，每年舉辦線上線下招聘活動20場，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。開展技能人才共富能力提升行動，培育一批以鉛筆制造、竹木加工、食用菌栽培三大支柱產(chǎn)業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)的技能人才，打響“菇鄉(xiāng)師傅”品牌，幫助更多農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工、大學生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者能力。加強政策法規(guī)宣傳，強化招聘信息內(nèi)容發(fā)布，切實維護農(nóng)民工平等就業(yè)的合法權(quán)益。健全公共就業(yè)社保服務供給機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸。累計開發(fā)公益性崗位100個，做好就業(yè)困難人員托底安置。（責任單位：縣人力社保局）

3.打贏“兩個增收”攻堅戰(zhàn)。完善落實“一村一策”“一戶一策”增收計劃，并結(jié)合實際把各項政策措施落實到產(chǎn)業(yè)、到項目、到農(nóng)戶，通過發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)、鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化強村富民農(nóng)村集成改革等措施全力增加農(nóng)民四項收入。全產(chǎn)業(yè)鏈推動食用菌、甜桔柚、荒野茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增值效益，助推農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增長。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”和鄉(xiāng)村建設行動，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵實施主體就近就地吸納農(nóng)戶充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。推進強村富民集成改革，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增加財產(chǎn)性收入。制定出臺產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)扶持政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、托底救助、補充醫(yī)療、教育幫扶、金融幫扶、結(jié)對幫扶和公益性崗位等措施開展精準幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。到2027年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到3.8萬元、低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到3.2萬元。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.推進林業(yè)共同富裕。以系統(tǒng)性打造全域化林業(yè)共富典范為目標，聚焦聚力“林業(yè)推進共同富裕”主題主線，實施“國鄉(xiāng)合作促富、特色產(chǎn)業(yè)增富、林下經(jīng)濟幫富、國家公園帶富、林業(yè)碳匯造富”等林業(yè)五富共建工程，打造一批具有慶元辨識度、美譽度和影響力的林業(yè)共富成果。森林覆蓋率繼續(xù)保持在86%以上，森林總蓄積量達到1977萬立方米，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，農(nóng)民涉林收入比重逐年提高，為全省林業(yè)推進共同富裕示范區(qū)建設提供慶元經(jīng)驗。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

5.增進鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。深入開展富民安居促進山區(qū)共同富裕改革試驗，幫助1.5萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)下山夢、安居夢，全力做好農(nóng)民搬遷“后半篇”文章；推進騰退空間利用，鼓勵搬遷農(nóng)戶有償流轉(zhuǎn)土地，結(jié)合“雙招雙引”“兩進兩回”，做好整村搬遷后的規(guī)模化開發(fā)利用，重塑農(nóng)業(yè)空間、盤活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)內(nèi)生動能。推出紅色鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村一攬子振興計劃，積極向上爭取鄉(xiāng)村振興綜合試點項目，建成共富工坊150家，帶動4600名農(nóng)民家門口就業(yè)。深入推進新型幫共體建設，派強用好駐村第一書記、農(nóng)村工作指導員和駐村工作組。建立健全慶元生態(tài)補償“一本賬”，促進生態(tài)保護者與受益者良性互動。（責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局慶元分局）

四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制（牽頭單位：縣發(fā)改局）

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制機制

1.做深做細國土空間規(guī)劃。聯(lián)動推進縣級國土空間總體規(guī)劃編制，落實“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略，融入市域格局網(wǎng)絡。推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，推動鄉(xiāng)村“三生空間”科學布局。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

2.建立全周期閉環(huán)管理。構(gòu)建“規(guī)劃—建設—管理”全周期閉環(huán)機制。推進省域空間治理數(shù)字化平臺慶元節(jié)點貫通應用工作，持續(xù)提升縣域空間治理水平。建立工程建設項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機制，協(xié)調(diào)空間布局矛盾，落實管控要求。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善工程建設項目方案設計審查機制，全面建立多審合一數(shù)字化協(xié)同模式。深化多測合一改革，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

3.強化農(nóng)房建設管理。推動農(nóng)房“浙建事”和“浙農(nóng)宅地”應用貫通落地，優(yōu)化農(nóng)房建設審批流程，實現(xiàn)審批辦件線上辦結(jié)，實行宅基地審批、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)“一次申請、并聯(lián)審批”。完善農(nóng)房全生命周期管理、宅基地房地一體監(jiān)管等機制，推進農(nóng)村自建房全面排查，依法整治農(nóng)村危房。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制

1.推進農(nóng)民市民化改革。深入實施戶籍制度改革，鼓勵支持有條件有意愿的農(nóng)民落戶縣城，同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等基本公共服務。健全農(nóng)民“帶權(quán)進城”制度設計，完善“三權(quán)”依法自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓路徑，探索農(nóng)民權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房保障等銜接機制。加強就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測，提升基層就業(yè)公共服務水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量充分就業(yè)。構(gòu)建全覆蓋、廣受益的技能培訓體系，深化“百萬農(nóng)民大培訓”行動。（責任單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣人力社保局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.開辟“兩進兩回”通道。落實鄉(xiāng)村人才振興扶持政策，推動大學生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。省市縣聯(lián)動派遣科技特派員250人次以上，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省市科技特派員全覆蓋。依法依申請做好集體建設用地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村不動產(chǎn)登記確權(quán)，為鄉(xiāng)村抵押融資打好基礎。積極新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2027年，累計培育縣級以上家庭農(nóng)場100家以上，縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上，農(nóng)創(chuàng)客1000人以上。（責任單位：縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.深化農(nóng)村土地制度改革。依法依規(guī)推進農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年試點，推進土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，并加快登記成果共享移交。推進農(nóng)業(yè)標準地改革，推動土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣食用菌、甜桔柚、荒野茶等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營5萬畝。實施閑置農(nóng)房激活計劃，全面落實農(nóng)房盤活數(shù)字化場景推廣應用，持續(xù)加大盤活宣傳力度。累計盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房5000宗。開展房地一體宅基地登記數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，做好宅基地改革涉及不動產(chǎn)登記等配套工作。穩(wěn)妥審慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索建立入市土地增值收益合理分配機制。依法依申請做好集體建設用地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類農(nóng)村不動產(chǎn)登記確權(quán)，為鄉(xiāng)村抵押融資打好基礎。推進“三權(quán)分置”，促進林地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置機制

1.加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化。推進“四好農(nóng)村路”2.0版，高質(zhì)量打造“紅綠金”融合共富農(nóng)村路，完成新改建農(nóng)村公路298公里。完善農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機制，城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達99.98%。到2027年，城鄉(xiāng)集中供水率達95%、城鄉(xiāng)燃氣普及率達100%、城鄉(xiāng)公交一體化率達80%。開展農(nóng)村多種形式消防隊伍建設，提升農(nóng)村滅火救援能力。推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系建設，新建升級快遞進村“共富驛站”。繼續(xù)實施流動供銷致富車，開進閩北山村，實現(xiàn)跨省共富。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣消防救援大隊、縣供銷社、縣供電局、縣郵政管理局）

2.加快城鄉(xiāng)公共服務均等化。持續(xù)推進農(nóng)村幼兒園補短提升，深化城鄉(xiāng)學前教育集團化建設，農(nóng)村學前教育整體質(zhì)量達到縣城平均水平。推進縣域內(nèi)融合型、緊密型義務教育學校結(jié)對發(fā)展，深化教育領域數(shù)字化改革，促進優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）能力建設，力爭6家機構(gòu)服務能力達到“優(yōu)質(zhì)服務基層行”國家基本標準。加大農(nóng)村基本養(yǎng)老服務保障，深化“三級”聯(lián)動運營服務機制，打造“山區(qū)養(yǎng)老管家”“山區(qū)流動助老”等一批具有慶元辨識度的山區(qū)養(yǎng)老服務品牌，逐步完善區(qū)域一體化養(yǎng)老服務網(wǎng)。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務，開展困難群體探訪關(guān)愛。基本養(yǎng)老保險參保率維持在98.5% 。到2027年，縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教育共同體占比達80%以上。（責任單位：縣教育局、縣民政局、縣人力社保局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

3.加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，迭代升級“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列”應用。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好未來鄉(xiāng)村數(shù)字化應用的上架、支撐工作。保障城鄉(xiāng)提升工程，完善技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，培育網(wǎng)上農(nóng)博、直播帶貨、社區(qū)團購等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)智生活新業(yè)態(tài)，建成電子商務專業(yè)村5個，網(wǎng)絡零售額超90億元。實施鄉(xiāng)村數(shù)字化新基建工程，加快鄉(xiāng)村5G基站建設進度，開展基礎網(wǎng)絡補盲建設。（責任單位：縣經(jīng)商局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心）

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣級成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程推進。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局牽頭細化專項方案，建立指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，抓好組織實施。各成員單位高質(zhì)高效抓好各項任務落實。

（二）強化政策支持。重點圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、要素市場化配置、投融資機制創(chuàng)新等領域，加大改革力度，出臺支持政策，優(yōu)化營商環(huán)境。加強資金統(tǒng)籌，用好政策工具，加快構(gòu)建“財政投入撬動、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入機制。發(fā)揮普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)優(yōu)勢，用好政策性、開發(fā)性金融工具，拓寬融資通道，千方百計向上爭取專項債。加強工程實施用地保障，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（三）強化督導服務。分專項分層級建立重大項目實施情況清單和核心指標體系，強化信息共享、監(jiān)測分析和督導評估。建立重大項目聯(lián)系機制，開展常態(tài)化調(diào)查研究、分析研判、協(xié)調(diào)服務。實施工程進展晾曬機制，每月通報各項工作進度，及時調(diào)度、及時預警，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

附表

慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程主要指標體系

序號	指標名稱	2022年基期值	2023年目標	2027年目標
1	縣城人口占縣域人口比重（%）	65	提高0.8個 百分點	年均提高0.8個 百分點
2	省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重（%）	77.8	79	83
3	建成區(qū)路網(wǎng)密度（公里/平方公里）	9	9	大于9
4	集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比（%）	17.3	19.9	42
5	和美鄉(xiāng)村建設覆蓋率（%）	0.5	20	90
6	全體居民人均可支配收入增速（%）	與經(jīng)濟增長 基本同步	與經(jīng)濟增長 基本同步	與經(jīng)濟增長 基本同步
7	城鄉(xiāng)居民收入倍差	2.08	2.04	1.95

      正文：慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶元縣加快提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）的通知.pdf