索引號：	002658164/2023-53301	主題分類：	其他
發(fā)布機構(gòu)：	慶元縣民政局	成文日期：	2023-11-24
文號：	慶民〔2023〕149號	規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：	KQYD10-2023-0005
有效性：	有效

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《慶元縣水庫移民項目資金使用與扶持管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

本通知自2023年12月24日起施行。

慶元縣民政局 

2023年11月24日 

慶元縣水庫移民項目資金使用與扶持管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和規(guī)范我縣水庫移民項目資金扶持與使用管理，提高扶持資金使用績效，推進水庫移民后期扶持政策的落實，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部 水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持項目民主化建設(shè)管理試點工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1346號）、《國家發(fā)展改革委 財政部 水利部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號）、《浙江省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（浙政發(fā)〔2007〕1號）、《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法的通知》（浙財社〔2018〕49號）、《浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法的通知》（浙民移〔2020〕112號）等文件精神，結(jié)合我縣水庫移民項目資金扶持工作實際，特制定本實施細則。

第二條  本細則所稱項目資金是指中央補助和省級統(tǒng)籌安排的各類水庫移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標準實際直接發(fā)放給大中型水庫移民個人之外的各類項目扶持資金，包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金等用于項目扶持的資金。

第三條  項目資金扶持與實施管理堅持“公平公正、統(tǒng)籌兼顧，問題導(dǎo)向、突出重點，精準扶持、講求績效，強化監(jiān)督、屬地負責”原則，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度。

第四條  項目實施與管理工作職責。

項目責任主體負責項目的篩選、設(shè)計、申報，組織項目實施、政策處理，項目工程進度、工程質(zhì)量、施工安全、報賬資料真實性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責扶持項目的日常管理，包括年度擬實施項目的初審、申報，項目實施方式以及項目施工進度、質(zhì)量安全、竣工驗收等方面的監(jiān)管工作。

縣民政局負責項目審核、年度計劃安排、報批（備）、項目實施監(jiān)督、資料核定、資金撥付和項目庫更新完善等工作。

第二章  項目資金扶持范圍、內(nèi)容、主體

第五條  項目資金扶持的范圍為庫區(qū)和移民安置區(qū)。其中：

（一）大中型水庫移民后期扶持資金（除直補移民個人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計到村不核定到戶的移民村和有移民直補人口核減的村（縣級統(tǒng)籌）的項目。

（二）大中型水庫移民后期扶持基金項目資金和大中型水庫庫區(qū)基金用于扶持大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。

（三）小型水庫移民扶助基金用于扶持小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。

（四）中央和省籌集的其他項目資金按其規(guī)定要求使用。

第六條  項目資金用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，解決水庫移民生產(chǎn)生活困難問題。包括：

（一）基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。

（二）交通、供電、通信、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

（四）移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

（五）移民能夠受益和增強移民村集體經(jīng)濟實力的生產(chǎn)開發(fā)項目。

（六）與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。

第七條  項目資金扶持對象包括：

（一）村級集體項目或若干個村聯(lián)合建設(shè)的項目。

（二）其他合法組織建設(shè)的吸收移民就業(yè)、帶動移民增收的項目。

（三）幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項目等。

第八條  項目實施責任主體一般為項目法人。

（一）項目單獨涉及一個行政村的，項目責任主體為該行政村；

（二）項目涉及兩個及以上行政村的，項目責任主體為項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府；

（三）移民創(chuàng)業(yè)致富項目可以是移民個人或其他合法組織作為項目責任主體。

第九條  扶持其他合法組織和幫助移民個人發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項目，按慶元縣大中水庫移民創(chuàng)業(yè)致富扶持相關(guān)文件執(zhí)行。

第十條  扶持村集體項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)屬于村集體。收益作為村集體經(jīng)濟收入，按村級財務(wù)收支管理規(guī)定，用于促進庫區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。

第三章  項目資金扶持申報、審核

第十一條 項目責任主體申報擬建項目應(yīng)當報送下列資料：

（一）項目申請書。申請書應(yīng)載明項目名稱、前期工作文件審批（核準）情況、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、經(jīng)濟效益、其他效益、投資總額及資金來源等內(nèi)容。

（二）村兩委會決議或村民代表會議決議。單一村集體項目或若干個村聯(lián)合建設(shè)的項目，應(yīng)通過村級民主決策程序，召開村兩委會或村民代表會議討論決定，并提供會議決議；投資總額在400萬元以上的項目，要召開村民代表會議討論決定，并提供村兩委會決議和村民代表會議決議。

（三）公示材料。擬申報項目應(yīng)在村(組）務(wù)公開欄進行公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金來源等，公示時間不少于5天。項目申報主體要對項目公示情況進行拍照存檔。項目涉及多個村（組）的，項目申報主體應(yīng)將擬申報項目在所涉及的多個村（組）進行公示。

（四）前置審批（核準）文件。需要前置審批（核準）項目前期工作文件的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審批（核準）的文件。

（五）項目實施方案（設(shè)計或預(yù)算報告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無需行業(yè)主管部門審批準（核準）前期工作文件的，應(yīng)提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意的項目實施方案，或有關(guān)專業(yè)機構(gòu)出具的設(shè)計（預(yù)算）報告。實施方案報告中應(yīng)當明確項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、投資估（概）算、資金籌措、效益評估等內(nèi)容。

（六）擬申報項目施工前原貌照片。

（七）產(chǎn)權(quán)收益分配方案。若干村聯(lián)合建設(shè)的集體經(jīng)濟項目，應(yīng)提供設(shè)立的項目基本情況、明確產(chǎn)權(quán)分配方案和收益分配方案的章程（協(xié)議）等書面材料。

第十二條 項目前期工作完成后，項目責任主體提交項目申請書，報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，經(jīng)簽字蓋章后報縣民政局，縣民政局組織實地查勘。7個工作日內(nèi)將審核結(jié)果告知項目責任主體，并及時通過省水庫移民信息系統(tǒng)進行水庫移民項目庫入庫申報。

項目庫實行動態(tài)管理，項目庫每年按相應(yīng)程序進行完善、補充、更新。

第四章 項目資金扶持年度計劃管理

第十三條  項目資金扶持實行年度計劃管理，項目資金扶持年度計劃由縣民政局編報。納入年度計劃的項目必須是經(jīng)審核準予納入后期扶持的項目。

第十四條  縣民政局根據(jù)省級下達的項目資金預(yù)算額度編制項目資金扶持年度計劃，通過省水庫移民信息管理平臺報市、省備案等程序后，經(jīng)縣民政局聯(lián)合縣財政局發(fā)文下達至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第十五條  上一年提前下達的項目資金，應(yīng)在當年3月15日前將項目資金扶持年度計劃報省水庫移民安置辦公室備案。當年下達的項目資金，在收到文件后60日內(nèi)將項目資金扶持年度計劃報省水庫移民安置辦公室備案。

第十六條  項目責任主體應(yīng)在年度項目計劃下達之日起3個月內(nèi)組織項目開工建設(shè)，并在當年度完成竣工驗收和資金結(jié)報。

第十七條  各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照項目實施年度計劃組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定程序重新進行申報、報批（備）。

因故未能實施的項目，項目扶持資金由縣民政局統(tǒng)籌安排或變更項目予以實施。

第十八條  因項目建設(shè)需要，年度項目資金扶持可采取分期投資扶持或跨年度資金累積合并投資扶持的辦法實施。

第五章 項目資金扶持與實施管理

第十九條  根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和政府規(guī)定，實行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制或責任主體監(jiān)督制和結(jié)算審核制。

第二十條  項目實施可采取項目招投標、以獎代補和先建后補方式進行管理。

（一）項目招投標

項目實施提倡采用招投標管理方式。依照慶元縣招投標管理相應(yīng)辦法進行動態(tài)管理，確定中標單位，簽訂施工合同。

（二）以獎代補

按慶元縣大中型水庫移民創(chuàng)業(yè)致富扶持實施細則相關(guān)文件執(zhí)行。

（三）先建后補

先建后補項目由縣民政局根據(jù)項目實施緊急程度研究確定。緊急事項包括：

1.移民集中、移民建設(shè)要求強烈的；

2.上級政府部門要求急于實施的；

3.自然災(zāi)害影響造成生產(chǎn)、生活安全隱患急于實施的項目。

納入先建后補的項目，項目實施主體根據(jù)項目投資規(guī)模參照招投標相關(guān)要求組織實施。

第二十一條  項目資金扶持的項目質(zhì)量監(jiān)督實行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)，項目完成后監(jiān)理單位應(yīng)及時提交監(jiān)理報告。

第二十二條  項目完成后，項目責任主體與施工單位在自驗合格的基礎(chǔ)上向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出項目竣工驗收申請，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照行業(yè)規(guī)程規(guī)范組織項目竣工驗收，并出具驗收報告（項目驗收單）。項目責任主體及時編制項目結(jié)算（決算）報告，并委托有資質(zhì)的單位進行審價（計），出具結(jié)算審查報告書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過驗收的項目，項目責任主體應(yīng)及時向縣民政局報送項目資料。縣民政局應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成項目資料核定，出具項目資料復(fù)核單。

項目資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.項目類：項目申請書、村兩委或村民代表大會會議記錄、項目公示單公示照片、設(shè)計報告、預(yù)算（概算）、中標通知書、合同文本、驗收報告（驗收單）、監(jiān)理報告、審計（審價）報告及施工前后有關(guān)圖片等資料。

2.其他合法組織產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)補助類按移民創(chuàng)業(yè)致富扶持實施辦法相關(guān)要求提供材料。

第二十三條  項目驗收通過后，項目責任主體應(yīng)明確管護主體，明晰產(chǎn)權(quán)，加強后續(xù)維護和管理，確保項目長期發(fā)揮效益，并根據(jù)上級要求進行績效評價。

第六章 項目資金結(jié)報和撥付

第二十四條  項目資料核定通過后，項目責任主體及時向縣民政局提出報賬申請，并提供項目報賬申請單、項目責任主體的往來票據(jù)、項目驗收報告、審計（審價）報告、資金來源審核情況說明、有效支出憑證。

第二十五條  項目資金實行縣級報賬制，按規(guī)定程序報經(jīng)縣民政局批準后支付給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查后支付給項目責任主體，項目責任主體應(yīng)及時以轉(zhuǎn)賬方式將項目資金支付給施工方，嚴禁現(xiàn)金支付。

中央直達資金按上級部門要求進行支付。

第二十六條  項目總投資包括工程直接費、前期文件編制費、設(shè)計費、招投標管理費、審價（計）費、監(jiān)理費等合理費用。項目資金不得用于個人獎金、福利發(fā)放、償還債務(wù)等支出。

第二十七條  項目進度款按合同約定支付，項目進度款支付總額原則上不得超過水庫移民扶持資金總額的90%。按合同約定有質(zhì)量保證金要求的項目，由項目責任主體負責預(yù)留和支付。

第二十八條   有下列情況之一的，不予報賬： 

（一）扶持項目未列入年度實施計劃的；

（二）扶持項目超出規(guī)定范圍使用的；

（三）未提供有效報賬資料或報賬資料不齊全的；

（四）違反項目扶持有關(guān)規(guī)定的；

（五）其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財經(jīng)制度的。

第二十九條  項目報賬完成后，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以項目為單位，按第二十二條和第二十四條規(guī)定及時將項目資料收集、整理、歸檔，建立項目檔案。

第三十條  縣民政局及時更新水庫移民信息系統(tǒng)項目及資金信息。

第七章 附  則

第三十一條  強化部門間溝通協(xié)調(diào)，實施政策疊加，有效整合其他涉農(nóng)部門資金、社會資金等用于水庫移民各類項目建設(shè)，發(fā)揮移民專項資金效益。有其他（部門）資金投入水庫移民扶持項目建設(shè)的，需在項目前期申報、報賬時如實填寫資金來源。

第三十二條  縣民政局每年開展移民資金使用檢查，確保移民專項資金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

第三十三條  縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目責任主體應(yīng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察、上級移民管理部門等相關(guān)部門的督查、審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，及時整改存在的問題。

第三十四條  對報賬工作上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，縣民政局責令責任主體予以整改。情節(jié)嚴重涉嫌違紀違法的，縣民政局及時向有關(guān)部門反映。

第三十五條  對違反本實施細則，項目管理不力的單位，及時給予通報批評，責令限期整改；對擅自擠占、挪用、套取、截留、虛報冒領(lǐng)移民專項資金的單位及責任人，按照國家有關(guān)規(guī)定提請相關(guān)部門查處。觸犯刑法的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十六條  各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目責任主體在項目實施和資金使用管理過程中應(yīng)嚴格按照本實施細則執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的除外。

第三十七條  本實施細則在本縣轄區(qū)內(nèi)實施，由縣民政局負責解釋，自2023年12月24日開始施行。